为深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神,切实减轻中小学生过重课外负担,促进面向中小学生开展课外文化课培训的民办教育机构的有序发展,健全我市校外培训机构监管的长效机制,大连市申博体育、大连市民政局、大连市申博体育、大连市市场监督管理局四部门联合制定了《大连市校外培训机构管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),以大教发(2019)65号文件印发。现就《管理办法》的相关内容解读如下:

一、起草背景

校外培训机构对满足中小学生个性化学习需求、发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用,理应成为学校教育的有益补充。然而近年来,一些校外培训机构违背中小学生身心发展规律,裹挟家长学生开展以“应试”为导向的培训,造成中小学生课外负担过重,增加了人民群众家庭经济负担,破坏了良好的教育生态。“着力解决中小学生课外负担重问题”已成为党中央高度关注和社会民生高度关切的热点问题。

2017年大连市申博体育修订了《大连市民办教育学校设置规定》(以下简称《设置规定》),规范了我市各级各类民办学校的设置与管理。随着民办教育和校外培训市场的变化,《设置规定》所依据的上位法律法规和政策规定发生了一定变化。

2018年2月,教育部办公厅、民政部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、国家工商行政管理总局办公厅联合印发了《申博体育切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(教基厅〔2018〕3号),全面启动校外培训机构专项治理行动。8月,国务院办公厅印发《申博体育规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)。11月,辽宁省教育厅发布《辽宁省教育厅申博体育制订校外培训机构设置标准的指导意见》,要求各市申博体育制订校外培训机构设置标准和管理办法。

同年12月,全国人大常委会修订了的《中华人民共和国民办教育促进法》,增加了民办学校党组织建设等内容,修改了民办学校管理机制等内容,删除了民办学校办学合理回报等内容。

二、起草过程

依据《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和相关政策文件精神,借鉴国内教育发达地区工作经验,经过充分调研论证,大连市申博体育决定同时制定《大连市校外培训机构设置标准(试行)》(以下简称《设置标准》)和《管理办法》。2019年9月,大连市申博体育起草形成了《设置标准》和《管理办法》初稿;10月起,面向各区市县教育行政部门和部分校外培训机构征求两轮修改意见,并开展两轮修改;12月,经过局规法处合规性审查和社会公平性竞争审查,向市人社局、民政局、市场监督管理局等相关行政部门征求意见;2020年1月初,完成《设置标准》和《管理办法》定稿,并经市司法局合法性审查通过,市政府同意印发。

三、主要内容

《管理办法》共有六章三十一条。

(一)总则。包括本办法制定目的和依据、适用范围,校外培训机构办学宗旨,行政部门管理分工的责任。

(二)设立审批登记。明确了审批办理机关,两类机构名称预先登记及核准的程序,机构筹设的条件和程序,正式设立申请条件,受理核准的程序及条件,对准予设立机构发证和备案,机构法人登记的主体,分支机构和教学点设立的管理。

(三)机构管理。明确并细化了校外培训机构的内部组织机构、许可证管理、招生管理、学杂费管理、教学管理、师资和人员管理、资产和财务管理、安全管理等内容,确保校外培训机构自主管理和管理机关监管有章可循。

(四)变更与终止。明确了校外培训机构的变更事项、合并与分立的基本要求、机构终止的情形和程序、机构变更的流程。

(五)监督管理。明确了通过工作联席会议制度和联合执法方式开展综合监管,教育行政部门的日常监管,教育部门通过年检年报和黑白名单制度开展专项监管,以及教育行政部门和培训机构分别向社会进行信息公开。

(六)附则。明确了本办法的解释权限和实施日期。

大连市申博体育 大连市民政局 大连市申博体育 大连市市场监督管理局申博体育印发《大连市校外培训机构管理办法(试行)》的通知(大教发〔2019〕65号)