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5.“互联网+”催生教育发展新思维。“互联网+”正在改变教育发展方式、教育形式和教学手段，带来学习革命。必须加快教育信息化建设，实现信息技术和教育教学的深度融合，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型城市，以教育信息化全面推动教育现代化。

面对新任务新挑战，大连教育还存在一些亟待解决的问题，突出表现在:

——教育结构和布局不尽合理。城乡、区域教育发展仍不平衡，农村教育相对薄弱，优质教育资源不足，教育国际交流合作水平不高，人才培养能力还不能很好地适应经济社会发展的需求。

——教育质量有待全面提升。片面追求分数和升学率现象仍然普遍，培养学生社会责任感、创新精神和实践能力的实效有待增强。教师队伍存在结构性缺编、待遇不高、出口不畅和职业倦怠问题，教学组织形式和教学方式还不能满足学生全面而有个性发展的需要。

——教育治理能力和水平有待提高。推进教育管办评分离改革缺乏系统布局和有力手段，考试招生制度改革有待深化，财政收入放缓与教育刚性支出的矛盾突出，依法治教、依法治校的水平有待进一步提升。

这些事关教育公平、质量和创新发展的问题，需要在今后一段时间加以研究解决。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施科教强市和品质立市战略，紧紧围绕提高质量这一战略主题，以立德树人为根本任务，以促进公平为基本要求，以优化结构为主攻方向，以深化改革为根本动力，以健全法治为可靠保障，以构建现代教育体系为工作目标，努力率先实现教育现代化，为率先全面建成小康社会和率先实现东北老工业基地全面振兴、加快“两先区”建设提供强有力的人才支撑和智力支持。

（二）发展目标。到2020年，学前三年入园率达到98%，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比率达到80%；义务教育巩固率达到97.5%,义务教育专任教师本科及以上学历比例达到85%，中小学“班班通”率达到100%；高中阶段毛入学率达到100%，普通高中学业水平考试合格率达到95%；高等教育毛入学率达到65%左右；城市居民社区教育有组织参与率达到80%以上；劳动年龄人口受教育年限达到14.9年左右，率先实现教育现代化，基本建成学习型城市，成为区域性教育中心和人才高地。

 

 

1.形成开放式的终身教育体系。以更加完善的国民教育体系为依托，构建具有大连特色的现代职业教育体系，实现学历教育与非学历教育协同发展、职业教育与普通教育相互沟通、中职教育与高职教育深度融合、职前教育与职后教育有效衔接，建成全民学习、终身学习的学习型城市，将教育优势转化为本地产业发展和城市发展的基础优势，城乡居民文明素养显著提高，教育服务城市经济社会发展能力显著增强。

2.形成均等化的基本公共教育服务体系。推进教育均衡发展，建成更加完善的覆盖城乡居民的基本公共教育服务体系，实现义务教育在市域范围内优质均衡发展和高中阶段教育普及水平进一步提高。统筹城乡义务教育资源均衡配置，健全新增教育资源向农村、经济相对落后地区和薄弱学校倾斜机制。完善覆盖城乡家庭经济困难学生、进城务工人员子女的学生资助体系，建立留守儿童、残疾儿童、少数民族困难家庭儿童的关爱体系，教育公平程度显著提升，城乡居民共享教育改革发展成果。

3.形成全方位的人才培养体系。坚持立德树人根本任务，把增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力贯穿到国民教育全过程，大中小幼各学段教育纵向衔接，课程、教材、教学、评价、考试等主要环节互为联动，学校、家庭、社会协同合作，使受教育者得到全面而有个性的发展。建立学生成长和生涯发展指导机制，健全创新创业教育体制机制，形成多样化人才培养模式，让每位学生都健康成长、有一技之长，实现因材施教、人人成才。

4.形成现代化的教育治理体系。理顺政府、学校和社会的关系，形成管办评分离的现代教育治理新格局。政府监督和服务教育能力明显增强，依法治教和依法治校的现代教育治理体系更加完善。学校办学自主权进一步落实，学校内部治理机制更加健全，行政管理权责边界更加清晰，办学活力得到充分激发，教育国际化水平明显提高，多样化教育服务供给能力不断增加，教育发展效益不断增强。完善多元化学校发展评价制度，形成企业与社会各界广泛参与和支持教育改革与发展的局面。

5.形成科学化的教育质量保障体系。树立以学生发展为本的教育发展观，建立以提高质量为导向的资源配置、管理制度和评价机制，以提升教育品质和学校品牌为核心，建立教育质量基本标准体系、监测调控体系和绿色评价体系，教育教学改革取得引领、辐射、带动效果，形成校校有特色、人人有专长的良好局面。

（三）基本原则。

1.坚持教育优先，加大投入力度。始终把教育摆在优先发展的战略位置，牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来的理念，推动落实经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，严格执行教育经费“三个增长”法律规定，逐步提高财政支出总额中教育经费所占比例，提高教育经费的使用效能。

2.坚持立德树人，优化教育生态。全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，践行德育为先、能力为重、全面发展、人人成才的教育理念，整体规划育人各个环节的改革，确立教育教学主要环节相互配套、协调一致的人才培养体制；遵循教育规律和人才成长规律，尊重个体差异，因材施教，营造体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样、环境宽松、有利于各类人才脱颖而出的教育生态；整合利用各种资源，统筹协调各方力量，形成多方参与、齐心协力、互相配合的育人工作格局。

3.坚持全域统筹，促进教育公平。推进全域城市化战略，优先规划同步建设各级各类学校，整合和合理配置城乡教育资源。加强市级统筹，构建城乡教育一体化发展的体制机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向涉农地区、薄弱学校倾斜，促进义务教育在市域范围内均衡发展，高质量普及学前教育和高中阶段教育。推动进城务工人员子女平等接受教育，健全农村留守儿童关爱服务体系。充分利用教育信息化扩大优质教育资源覆盖面，使更多的学生接受优质教育。

4.坚持改革创新，增强发展活力。以体制机制改革为重点，加快重要领域和关键环节改革步伐。推进管办评分离，提升教育治理体系和治理能力现代化水平，激发教育发展新活力。深化考试招生制度和教育质量评价制度改革，探索形成教育教学内容更新机制、协同育人机制，提高教育质量，培养创新人才。鼓励社会力量兴办教育，提供多样化教育服务，满足市民个性化教育需求。扩大教育对外开放，提高教育国际化水平，培养国际化人才。

5.坚持内涵发展，提升教育品质。牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，推动教育内涵发展，把促进人的全面发展和适应经济社会发展需求作为衡量教育质量的根本标准，着力增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。开展义务教育质量监测和学校发展诊断，推动普通高中多样化、特色化发展，深化职业教育产教融合与校企合作，推动高校完善创新创业教育体系，全面加强教师队伍建设，造就一批教学名师、学科领军人才和教育家，形成学校内涵发展、教师专业发展、学生全面而有个性发展的良好局面。

（一）全面落实立德树人根本任务。

1.始终坚持德育为先。构建富有大连特色的德育工作体系，充分发挥德育课程、学科教学、社会实践和校园文化建设的协同育人作用，营造有利于学生健康成长的社会环境，把增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿教育全过程。根据不同年龄阶段学生的身心特点，发挥课堂主渠道作用，深入开展理想信念教育，建立培育践行社会主义核心价值观、中华优秀传统文化教育的长效机制。大力推广和规范使用国家通用语言文字，建设城市文化教育地方课程和校本课程，教育学生爱祖国、爱家乡。贯彻实施新版《中小学生守则》，强化行为习惯养成教育。着力培养职业院校学生爱岗敬业、诚实守信的职业精神，坚持做好大学生思想政治教育工作。

2.促进学生身心健康。牢固树立健康第一的教育理念，开展形式多样、生动灵活的生命教育，使生命教育渗透到学科教学、专题教育和课外活动中。高度重视学生心理健康，引领广大师生尊重生命、珍爱生命。配齐体育、美育教师，开齐开足体育、美育课程，深入实施以校本课程为支撑的“体育艺术2+1”项目。以普及校园足球运动为牵动，全面提升学校体育教学工作，让体育教学成为学生强健体魄、提升意志品质的重要途径。改进艺术教学，实施“艺术家进校园”工程，打造一批大连市美育特色学校，积极创建3—5个美育示范区（市、县），实现以美育德、以美启智、以美健体。

3.提高学生创新实践能力。落实教育与生产劳动、社会实践相结合，引导学生学思并举、知行合一。把劳动教育作为重要突破口，开展校内劳动、组织校外劳动、鼓励家务劳动。加强社会实践大课堂建设，组织学生广泛开展志愿者服务活动和社会实践活动。全市80%的中学建立志愿者服务站，每个区市县（先导区）至少要建好1个素质教育基地。大力开展创新教育，通过设置专门课程、学科渗透和社会参与等途径，培养学生的创新意识和创新能力。

（二）推动学前教育普惠优质发展。

1.扩增普惠性学前教育资源。强化政府学前教育责任，继续扩增公办幼儿园。确保回收新建小区配套幼儿园及时开办公办园，鼓励利用中小学富余校舍举办公办幼儿园。进一步扩大农村学前教育资源，加大政策倾斜力度,改善村级幼儿园（班）或幼儿教育活动室条件。鼓励社会力量兴办幼儿园，实施普惠性民办幼儿园扶持政策，支持、引导民办幼儿园提供普惠、优质的学前教育服务。扩大普惠性学前教育资源的覆盖面，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比率达到80%。

2.深化学前教育管理体制改革。强化以县为主、县乡共管的学前教育管理体制,完善政府投入保障机制和公办幼儿园办园成本合理分担机制。深化城区公办幼儿园办园体制改革，探索优质幼儿园连锁发展模式。逐步实现乡镇公办中心幼儿园独立建制，形成乡镇中心园对村幼儿园的示范引领、指导服务机制。

3.提高学前教育保教质量。遵循幼儿身心发展规律，落实《幼儿园办园规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，开展科学保教。加强公益性0—3岁婴幼儿早期教育指导服务，建立并完善科学育儿指导服务体系。加强学前教育管理，进一步规范办园行为。依据《辽宁省幼儿园评估定级标准》，建立幼儿园等级管理激励机制，实行教育质量动态监管。强化幼儿园安全管理，保障儿童健康成长。强化财政奖补资金监管，规范幼儿园收费行为。严格执行幼儿园设置标准审批设立幼儿园，保证每名儿童都接受合格的学前教育。

（三）推进义务教育优质均衡发展。

1.推动义务教育全域均衡发展。重点改善农村学校和教学点、城市薄弱学校的办学条件，缩小校际间差距。适应新城区发展需要，保证高起点、高质量地规划好、建设好配套学校，保障居住证持有人享有义务教育公共服务，消除城镇义务教育学校“大班额”。围绕“区际组团发展机制、全域资源共享机制和校际间深度合作机制”等三大机制建设，打破城乡间、区域间、校际间教育发展壁垒，建立优质资源共享的有效运行机制，深入实施区际组团办学。鼓励采取区域整体规划的方式，形成学校发展共同体，支持集团化办学。继续加强特色学校建设，扩大中小学特色发展“联盟”。充分运用现代教育信息技术，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平。

2.提高义务教育质量。遵循办学治校规律，更新办学理念，提升学校治理水平，形成良好校风学风。加强课程体系建设与管理，全面落实国家课程方案和各学科课程标准，配齐各学科教师，开全开好规定课程。不断深化课程教学改革，着力培养一批课程改革示范校。开发优秀校本课程，建立校本课程共享协作机制。推进国家中小学教育质量综合评价改革实验，建立以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量综合评价体系，并纳入学校督导评估范围。提高教师业务素质，引导教师探索实践先进的教学理念，改进教学方式，丰富教学手段，提高课堂教学效率。激发学生学习兴趣，促进学生积极主动学习。切实减轻学生过重课业负担，更加注重实践能力和创新精神的培养。

（四）促进普通高中优质化多样化发展。

1.扩大普通高中优质资源。提高就读省级示范性高中学生比例，优化高中资源布局，整合撤并农村普通高中。改善普通高中办学条件，满足高考改革和走班制教学需要。充分发挥优质高中在特色办学中的示范引领、协同发展作用。

2.提高普通高中学生综合素质。全面落实国家课程标准，开发多样化高中课程，探索适当增加高等教育、职业教育内容。全面推行分层分类选课走班教学，深化课堂教学改革，转变教学方式，促进学生全面而有个性的发展，培养优良的教风、学风、校风。建立学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业和生涯等方面的指导，引导学生自主学习和个性发展。充分利用创新实践基地、驻连高校、科研院所、文化场馆和知名企业等资源，合作建立教育实验、研究性学习和社会实践等各类教育基地，培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。

3.推进普通高中多样化发展。落实普通高中办学自主权，支持普通高中特色发展。引导普通高中根据自身特点和高考改革要求，科学定位发展方向，以学校特色课程体系构建为支撑，打造学校特色品牌。完善政策制度，建立促进学校特色化发展的激励机制，推动学校多样化发展。

（五）构建具有大连特色的现代职业教育体系。

1.优化职业教育布局结构。加快推进普湾职教基地建设，优化整合职业院校布局，提升职业教育办学层次，扩大高等职业教育规模，优化县级职教中心和乡镇职校的功能，提高新型职业农民培训服务水平。到2020年，全市中等职业学校调整到50所左右，新增1—2所市属高等职业院校，全市职业院校在校生规模达到15万人左右。建立产业转型与专业建设调整的联动机制，结合大连市产业发展规划，实现专业大类错位特色发展。建成12所国家级示范职业院校和10所在国内有影响、具备相当规模的现代化专业特色学校，建成60个国家级和省级职业教育实训基地、20个对接产业需求的专业群和50个具有品牌优势的示范专业和紧缺亟需专业。

2.完善现代职业教育体系。依托在连高职院校，完善五年制高等职业教育一体化分段培养制度。开展初中毕业起点“3+4”本科职业教育培养试点，支持高职院校开展高中阶段教育毕业起点“2+2”本科职业教育试点。推动职业学校与中小学合作开设职业启蒙、职业体验课程和职业发展辅导。推进职业教育与普通教育双向互认、纵向流动，推动学历教育与非学历教育学习内容和学习成果有机衔接。

3.深化人才培养模式改革。建立激励行业、企业参与职业教育的机制，消除现行校企合作政策障碍，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，建设5个市级职业教育集团。坚持“做中学、做中教”，强化理论与实践相融合的教育教学活动，推进项目教学、案例教学等以学生为主体的教学模式改革，提高信息化教学的普及率和应用水平。加强拔尖技能人才培养力度。加强创新创业教育，支持有条件的学校建立创业教育中心和创客实验室，培养学生组成“创客学生团体”。推进职业教育质量保障体系建设，促进职业院校服务产业转型升级能力的提升。

（六）增强高校服务城市发展的能力。

1.统筹城校互动发展。将在连高校发展纳入城市发展总体规划，积极探索高校与大连城市发展相融合的有效机制，搭建大连市高校公共服务平台。深入推进“区校一体化”建设战略，高新区、旅顺口区、甘井子区、金普新区等地将辖区内高校的发展纳入经济社会发展总体规划，在城市规划、空间布局和重点建设中对高校发展的重点项目予以支持。鼓励高校在学科设置、专业布局、实验室和工程技术研究中心建设等方面逐步与大连市传统产业升级和新兴战略产业发展需求对接。鼓励高校建设一批具有国际水准和本土特色的智库，建立在连高校联盟和高校互动发展联席会议制度。推动建立高校联盟或区域教学共同体，为学生自主选择专业、课程提供方便。

2.以创新创业教育引领人才培养模式改革。引导高校主动适应区域产业结构调整升级需要，及时调整专业定位和人才培养目标。通过学科交叉与融合、产学研紧密合作等途径，推动人才培养机制改革，健全寓教于研的拔尖创新人才培养模式。完善高校毕业生就业指导和服务体系，建立高校毕业生就业状况调查制度，促进高校专业建设与人才市场需求有效对接。培育创业创新公共平台，拓宽创业投融资渠道，运用财税政策和市场机制，引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模。

3.加强市属高校建设。支持大连大学校区建设，加强建设辽宁省一流特色学科和“国家级工程实验室”。改善大连职业技术学院办学条件。推进大连广播电视大学开放办学。进一步发挥大连教育学院在教师培训、教学研究与指导、教育服务等方面的突出作用。优化市属高校学科、专业建设，提高办学水平，为大连经济社会发展提供智力支持。

（七）发展灵活多样的继续教育。

1.健全继续教育发展机制。加强市级继续教育综合协调职责，加快继续教育基础性制度建设。完善各级各类学校举办继续教育的政策支持和体制保障。推动多种学习方式、学习过程相互衔接，搭建人才成长“立交桥”，畅通继续教育、终身学习通道。

2.扩增继续教育资源。加快各级各类学习型组织建设，重点办好电视大学、社区学院、老年大学和示范性家长学校。引导和支持各级各类学校面向社会开放学习资源，开发整合终身学习资源。依托在连高等教育和中等职业教育资源建设继续教育基地，为现代产业工人、进城定居农民工、现代职业农民和退役军人提供继续教育培训。利用大连智慧教育平台，共建共享数字化学习资源，改善数字学习环境，为学习者提供开放、便捷、灵活、个性化的数字化终身学习服务。加强专业、课程和教材建设，多途径扩增数字化学习资源，为不同群体提供开放、系统的在线课程资源，拓展优质教育资源覆盖面，满足学习者的个性化学习需求。

3.创新学习成果认证制度。鼓励成人高校建立完善学习成果认证、积累和转换制度，推进高校之间学分互认、学分转换。支持成人高校建立更加灵活的学籍管理制度，推进学制弹性化、考核方式多样化。

4.积极推动学习型社区建设。对社区教育进行整体规划和系统设计，建成20个市级示范性社区继续教育中心，提升全市社区教育的整体发展水平。创新社区教育的体制机制、载体平台、资源供给机制和途径方式，使学习型社区建设不断呈现新亮点、创造新品牌。

（八）办好特殊教育和民族教育。

1.提升特殊教育水平。建立布局合理、学段衔接、普职融通、社教结合、医教结合的特殊教育体系，深入开展“医教结合”实验，建立随班就读支持保障体系，以学前教育为重点发展非义务教育阶段特殊教育，全面推进全纳教育，切实提高残障学生的知识接受能力和独立生活能力。核定特殊教育教师编制规模，加大特殊教育教师的培养规模和培训力度，提高教师专业化水平和现代教育、康复训练技术的应用能力。加强特殊教育学校和普通学校特教资源建设，全市义务教育阶段残障儿童少年入学率达到99%以上。

2.加快发展民族教育。改善民族教育学校办学条件，全面保证民族教育所需经费，配齐、配强市朝鲜族学校、回族幼儿园、高中内地新疆班教师队伍，提高民族教育质量。科学稳妥地推进双语教学，研究制定双语教学质量监测机制。建立民族团结教育常态化机制，在全市中小学中开设民族团结教育课，促进民族间相互学习、共同发展。做好内地新疆班的安全稳定工作。

（九）扩大教育对外开放。充分利用友好城市资源和在连外国人学校、中外合作学校等国际化教育资源，积极搭建各种国际交流平台，促进中外先进教育理念的沟通融合。鼓励中小学积极建立国际友好学校，通过课程共建、师生互访等多种方式深入开展交流合作。提高教育国际化管理和服务水平，探索开展教育国际服务。根据现代服务业、高端制造业等重点产业发展需要，探索引进职业教育优质课程和国际评估认证，与国外优质学校合作培养本土专业人才。积极参与国家汉语国际推广工作。

四、重点项目

为整体推动大连市教育改革和发展，按照以点带面、以改革促发展的思路，设立并实施9个重大项目。

（一）学前教育普惠发展提升工程。按照“公益、普惠、持续、优质”的学前教育发展方向，努力扩增普惠性学前教育资源。新建公办幼儿园60所以上，鼓励社会资本兴办幼儿园。大力支持发展普惠性民办园，制定普惠性民办园认定标准和支持办法，不断加大财政对普惠性民办园的支持力度。全面提升保教质量，完善“覆盖城乡、布局合理”的学前教育公共服务体系。

（二）义务教育全域均衡发展工程。进一步整合教育资源，改善义务教育学校办学条件，制定实施农村小规模学校和教学点办学条件和经费配置标准、寄宿制学校建设标准。新建、改扩建中小学70所。美化、净化校园环境，改造50所学校操场。新建中小学教师集体宿舍1000间。推动教育集团建设发展，深入实施“五百一千”全域教育组团发展项目，促进优质教育资源向农村和城市薄弱学校覆盖。

（三）普通高中优质特色发展工程。扩大优质普通高中资源总量，建设7—8所省级特色普通高中，创评7—8所教育教学改革典型学校。按照省级示范性高中的建设标准，改善一般高中的办学条件，新建12所高中体育馆。推动普通高中全面实行选课走班，支持全市普通高中根据考试招生制度改革要求，制定并实施普通高中特色发展规划和教学改革方案。

（四）职业教育整合提升工程。按照政府主导、行业企业参与、产教结合、校企合作的思路，探索混合所有制等多种办学形式，整合优化职业教育资源配置。到2020年，全市中等职业学校调整到50所左右，新增1—2所市属高等职业院校。建设普湾职教基地，着力打造国内领先、国际一流的高水平职业教育聚集区。

（五）人才强教工程。拓宽教师招聘渠道，面向全国选聘高等院校优秀毕业生来连任教。着眼于中小学特色学校和职业学校一流专业建设，组织实施“高层次人才引进计划”。加大名校长、名教师的培养力度，发挥名校长、名教师示范引领和公益服务作用。落实乡村教师支持计划，着力提升农村教师队伍素质。创新教师培训模式，将各级各类学校教师统一纳入教师培养培训规划。推动企业中高层次技术技能人才和职业院校教师双向交流，到2020年，具有实践经验的专兼职教师占专业教师的比例提高到60%以上。

（六）校园足球运动普及工程。加大经费支持力度，建设一批足球训练场地，鼓励各区市县（先导区）深入推进校园足球工作，创建一批校园足球特色校。到2020年，全市校园足球普及程度明显提升，中小学校足球社团创建率达到100%；每所学校至少成立1支校园足球队，每年至少参加1次区级及以上赛事。

（七）智慧教育提升工程。推进“三通两平台”建设,优化升级大连教育城域网,到2020年，建成总出口带宽不低于100Gbps、班均出口带宽不低于10Mbps的高速可靠、绿色安全的教育城域网，90%以上中小学实现无线网络全覆盖。升级优化智慧教育平台，积极利用云计算、大数据等新技术创新应用模式，大幅提升教育信息化服务教育教学与管理的水平。探索“互联网+”教育教学模式，创建一批智慧学校和智慧教育区。

（八）教育精准扶贫工程。加大教育扶贫力度，做到精准扶贫、悉心关爱。进一步完善覆盖城乡家庭经济困难学生、进城务工人员子女的学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。实施建档立卡的家庭经济困难普通高中学生免收学杂费政策，加大对家庭经济困难学生生活费补助力度。完善留守儿童、残疾儿童、少数民族困难家庭儿童的关爱体系。实施教育关爱帮扶政策，广大教育干部和优秀教师结对帮扶家庭经济困难学生，开展公益性讲座和个性化辅导，全面关心家庭经济困难学生学习、生活，直至完成学业，让贫困家庭子女都能接受更加公平、更有质量的教育。

（九）教育协同合作工程。促进学校教育、家庭教育和社会教育紧密结合，以班级为依托健全中小学家长委员会制度，发挥家长委员会提供教育资源、监督学校管理、家校合作育人的作用。统筹整合优化校内外教育资源，推动系统内部开放、校校合作，广泛开发高等学校、科技文化展馆、现代企业、社区等教育资源，完善中小学校外教育大课堂工作格局，形成学校与家庭、社会共同育人的良好生态。加大素质教育中心建设力度，建设一批爱国主义教育基地、文化艺术教育基地、科普基地、社会实践基地。扩大教育对外开放，引进境外优质教育资源，提升教育国际化水平。

（一）深化教育综合改革。

1.加快推进教育管理体制改革。健全以县为主、县乡共管的学前教育管理体制，推进乡镇公办中心幼儿园实现独立建制。强化义务教育县(市、区）级统筹管理职能，加大市级财政义务教育转移支付力度。研究普通高中资源统筹管理，建立现代职业教育管理体制，探索建立以项目为牵引的省、部属高校合作机制。

2.深入推进管办评分离。加大简政放权力度，完善教育行政权力清单和责任清单管理制度。加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，完善学校法人治理结构、内部民主管理和民主决策机制，进一步落实学校办学自主权。充分调动社会参与教育治理的积极性，加大信息公开力度，建立与社情民意沟通互动机制,完善重大教育政策专家论证、征求公众意见机制。大力培育教育类社会中介组织，探索购买社会中介组织教育评价等服务。

3.完善考试招生制度和综合素质评价制度。完善义务教育学校就近免试入学政策。改革中考招生制度，引导学生学好每一门课程。建立科学的学生综合素质评价体系，引导学生全面发展、个性发展。探索扩大市属普通高中招生自主权，完善中等职业学校注册入学制度。

4.分类扶持民办教育发展。鼓励社会力量以混合所有制、委托管理等形式发展职业教育。按照全市统筹、学校自愿、分步推进、逐步过渡的原则，推进民办学校分类管理改革。针对办学形式、办学内容、办学规模不同，研究制定民办学校差异化设置标准，支持社会力量提供优质特色、灵活多样的教育服务，满足个性化教育需求。根据民办学校（幼儿园）的营利分类和普惠性程度，运用政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励等手段支持民办教育发展。加强民办学校办学水平和教学质量监督管理和评价。加大清理整治非法办学和违规办学力度。

（二）提高教育投入水平。

1.健全增加财政性教育投入的长效机制。切实把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，加大教育投入力度，保证公共财政教育支出总量的增长。足额征收教育费附加，保证全部用于教育事业。探索建立中小学校公用经费标准增长机制，逐步提高各级各类学校（幼儿园）家庭经济困难学生补助标准，将发展学前教育的经费纳入财政预算。加大职业教育投入力度，确保地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。

2.提高教育经费使用效率。保证教育经费投入向薄弱学校、家庭经济困难学生、弱势群体倾斜，加大市级财政对本市经济发展相对落后地区义务教育、学前教育的支持力度，探索建立教育经费可携带支持机制。加大市级财政对教育改革创新的支持力度，重点支持一批教育教学改革项目、一批教育信息化建设项目、一批教师素质提升项目。

3.加强教育经费使用绩效监管。加强对公共教育经费使用的监管，逐步形成财政和审计部门专业监督、教育主管部门委托第三方监管、学校日常监督相结合的监督管理制度，逐步实现公共教育财政支出预算公开化、透明化。加强教育专项经费投入的绩效评价，逐步使其制度化，提高教育经费使用效益。

（三）建设高素质专业化教师队伍。

1.进一步加强师德建设。健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的中小学教师师德建设工作机制，建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力业绩为导向的教师绩效考核评价机制，将师德表现和考核结果作为教师绩效考核、岗位聘任、职务（职称）晋升、评优奖励的首要依据，实行师德问题“一票否决制”。

2.深化教师人事制度改革。动态管理中小学人员编制，探索小规模学校教职工编制核定办法。统筹协调中小学师资力量，逐步解决不同地区间师资配备不平衡问题。全面推进中小学教师资格考试和定期注册制度改革，深化中小学教师职称制度改革，建立统一的中小学教师职务序列，严格中小学校聘用合同和岗位管理，探索不合格教师淘汰机制。建立实践能力导向的职业学校教师准入制度和培训机制，加快职业学校“双师型”教师队伍建设和非师范类高技能人才引进。

3.实施乡村教师支持计划。落实《大连市乡村教师支持计划实施方案（2015—2020年）》（大政办发〔2016〕29号文件印发），加强乡村教师队伍建设。探索高等学校定向培养“一专多能”乡村小学全科教师，拓展、贯通乡村教师补充渠道。完善义务教育学校教师轮岗交流机制，继续实施城乡地区对口支教，推动优秀师资向乡村学校流动。制定乡村教师职称评定倾斜政策，加大乡村教师表彰奖励力度。建立农村边远地区教师从教生活补助制度，完善市、区市县（先导区）两级补贴经费分担机制。加快建设乡村教师集体宿舍和学校食堂，改善乡村教师工作生活条件。落实乡村教师培训经费，加强和改进乡村教师培训，搭建乡村教师职业生涯成长通道。

4.加强幼儿师资队伍建设。严格执行教师资格准入制度，提高幼儿园师资配置水平，城区幼儿园和农村乡镇中心幼儿园保教人员配备达标率100%。支持区市县（先导区）探索针对普惠性幼儿园教师实施政府奖励、政府补贴、政府购买服务政策，提高公办园非在编幼儿教师工资待遇，逐步实现与在编教师同工同酬。研究设立农村幼儿教师、残障幼儿教师特岗津贴，提高农村幼儿教师、残障幼儿教师待遇。加强幼儿师资培训，全面提高幼儿园园长和幼儿教师专业素质，农村幼儿园园长、保教人员、保健人员接受专业培训率达到100%，全面提高幼儿教师专业素质。

5.推动教师专业发展。以《教师专业标准》为依据，加强和改进教师培训工作。以教师教研科研为引领，提升教师专业能力。依法保障教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。

（四）提升教育信息化水平。

1.构建智慧型教育教学环境。优化升级大连教育城域网，加快数字化校园、智慧校园、“班班通”建设，实现“人人皆学、处处能学、时时可学”。大力推进信息技术与教育教学融合发展，创新育人模式和教学方式，积极创建智慧化、个性化学习环境。提升学生和教师的信息化素养，实现教育信息化专业人员信息化能力全部达标。充分运用信息化技术优势，提升农村学校和城市薄弱学校教育质量。

2.提升教育信息系统应用水平。建成以“大连教育网”“大连智慧教育平台”为主体的市级优质数字化教育资源公共服务体系，为全民学习、终身学习提供便捷的信息服务。建成市、区市县（先导区）两级分布式数字化教育资源库，分类集成整合各级各类数字化教育资源，建立优质数字化教育资源共建共享机制，为师生提供精准资源。推进以实时动态大数据为基础的教育教学质量监控系统，实现教育管理与评价的智慧化。

（五）加强教育督导工作。

1.深化教育督导体制改革。以督导改革推动教育治理方式转变，加强教育督导机构建设，完善督促地方政府依法履行教育职责的督政措施，落实问责制度。

2.健全督学管理制度。建立指导各级各类学校规范办学、提高教育质量的督学体制，完善督学队伍管理，实行督学责任制，监督指导各级各类学校规范办学行为。结合实际，配齐专职督学，聘任一定比例的兼职督学，加强督学队伍培训。

3.完善教育质量监测体系。建立教育督导部门归口管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育质量评估监测体系。加强教育质量监测，对各级各类教育进行科学、系统、权威的评估监测，为改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑。形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。

（六）推进依法治教。

1.深入推进依法行政。加强地方教育立法工作，修订《大连市教育督导条例》《大连市职业教育条例》，起草《大连市民办教育促进条例》等地方性法规和规章。坚持规范性文件、重大教育决策合法性审查制度。按照“法无授权不可为”的原则，完善教育行政权利清单、责任清单，将教育行政行为严格限制在法律框架内。健全教育行政部门和学校法律顾问制度。

2.深入推进依法治校。加强学校章程和内部规章制度建设，建立学校章程执行审查机制，推进学校依法自主办单位:申博体育_申博体育官网